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2015年計劃報告

關于興隆臺區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃的報告
 
——2015年1月13日在興隆臺區第七屆人民代表大會第三次會議上
 
各位代表:
        受區政府委托,現將興隆臺區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。
        一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
        年初以來,面對經濟下行的巨大壓力,全區上下在區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,按照“穩中求進,進中求優”的工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作,全區經濟在升級發展的道路上邁出堅實步伐,社會各項事業取得新進展。
        (一)經濟運行保持在合理區間
        初步核算,全區地區生產總值預計完成370億元,同比增長7.5%,高于省、市平均水平。其中第一產業實現增加值1.8億元,同比持平;第二產業實現增加值168億元,增長10%;第三產業實現增加值200億元,增長5%。
        公共財政預算收入完成35.5億元,同比增長1.4%。
        投資的主導作用繼續顯現,全社會固定資產投資完成256億元,同比增長10.4%,對經濟增長的貢獻率達到55%。其中產業項目投資完成233億元,同比增長2.3%,占全部投資的90.8%。
        消費的基礎作用逐步發揮,對經濟增長的貢獻率達到45%,上升2個百分點。全區社會消費品零售總額完成156億元,同比增長12.3%。
        出口的導向作用不斷加強,全年出口創匯預計完成1.5億美元,同比增長15.3%。
        全年實際利用外資2.9億美元,同比增長12.8%。
        全區居民人均可支配收入達到38150元,同比增長7.5%。
        (二)產業發展穩中有進
        工業經濟保持增長。北瀝40萬噸/年加氫尾油深加工、華潤熱電(一期)、海興高科技產業園、陜汽金璽等一批大項目建成投產,成為工業經濟新的增長點。遼寧天意自主研發的旋轉導向鉆井系統項目、陸海石油裝備研究院的燃燒臂項目、新科工貿自主研制油氣開發注氮車項目等一批提升改造項目順利實施。德國萊尼線纜、海城石油機械遼河工程總部等項目成功簽約。全年規模以上工業增加值預計完成146億元,增長13.5%;工業用電量實現3.5億千瓦時,增長10%。高新區獲得“2014年中國能源裝備產業園區十強”榮譽稱號。
        服務業多元化發展。萬達廣場、士林不夜城項目開工并迅速建設,中央商務區的集群效應愈加顯現。進一步明確了以文化旅游業提升傳統服務業的發展思路,全面啟動遼河藝術區建設。目前,創意“藝術夢工廠”正式對外開放;廣廈藝術街主體工程完工;引進了熊氏正剛藝術品制作公司,文化產業“前店后廠”的商業運營模式已具雛形。結合地產開發,出臺政策,大力發展樓宇經濟,成功引進19家企業總部入駐樓宇,形成稅收增長點。規劃22條特色街區,其中8條已啟動建設,在充分考慮歷史和現狀因素基礎上,采取政府引導、市場化運作的方式,實現城區內區塊功能合理布局。大力促進生產性服務業發展,15家工業企業率先實現“主輔分離”。
        (三)各項改革扎實開展
        以國家頂層設計為綱領,在落實省、市各項改革目標和任務的過程中,興隆臺區確定了10大領域、38項重點改革任務。
        深化經濟領域改革。編制高新區2015-2020年石油天然氣裝備產業規劃,出臺支持創業和小微企業發展若干政策以及支持出口基地建設的實施意見,建立健全央企、民企、外企、小微企業關聯配套發展機制。推行工商登記制度改革,正確處理政府與市場的關系,打造“法無禁止即可為”的市場環境。整合工商、質監、食藥監等部門的市場監管職能,組建市場監督管理局,加強和完善了市場執法體系。
        推進行政領域改革。實施權力清單制度,對原有審批事項清理、規范、編制目錄、對外公示。優化審批流程,最大限度減少審批要件,縮短審批時限。特別針對建設項目審批流程進行重新設計,改串聯審批為并聯審批,審批時限縮短50%以上。將涉及工業項目審批的41項區級行政審批權限全部下放至高新區,進一步提高了園區自主發展能力和辦事效率。
        創新政府治理。梳理324項公共服務事項,通過建設公共服務中心以及對18個街道辦事處、106個社區服務場所進行規范,推行公共服務“網格化”,打造“一刻鐘服務圈”。深化財稅體制改革,實行政府和部門預決算、“三公”經費預決算公開。健全非稅收入管理制度,清理和規范行政事業性收費。推行政府機構改革,啟動事業單位分類改革。按照財政供養人員只減不增的要求,開展編制實名制工作。擴大政府購買公共服務的領域和范圍,凡可由市場提供、社會承擔的公共服務,通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。
        (四)城鄉建設統籌推進
        高標準規劃、設計、啟動“水韻興隆”項目,在全區構建整體水系網絡。依托遼河藝術區建設,打造文化特色景觀區。建設完成五座小型公園,在友誼街、螃蟹溝沿岸實施景觀綠化,全年新增綠地面積43公頃。對639戶棚戶區房屋實施搬遷改造,改善低收入人群居住條件。以創城工作為切入點,完成4條道路提標改造;維修47條街巷路;對5個老舊小區進行維護,城區面貌煥然一新。
        投資4600余萬元開展宜居鄉村建設。在全區農村實施“五進院”、垃圾清運、道路邊溝治理、路燈安裝、環境美化等工程,并在西躍村率先建設文化墻,村容村貌發生了根本改變。開展“四個一”工程,在具備條件的村建設一個超市、一個燃氣站、一個衛生所、一個大眾浴池等生活設施,農民的生活條件實現質的提升。
        (五)民生事業不斷加強
        加強教育基礎設施建設。投資1.3億元新建興隆中學和新世紀小學,擴建第二小學,啟動第八小學并校工作。引進的廣東富盈集團民營盤錦光正實驗學校投入使用。全區新增教學面積4.1萬平方米,惠及4100名中小學生,促進了教育資源的均衡布局。
        實施積極的就業政策。全年實現實名制就業22710人,城鎮登記失業率控制在1.9%以內。對4293人開展普惠制就業培訓,與山海源人力資源公司合作,打造首個盤錦“藍領之家”,解決企業職工住宿難問題。
        強化社會保障工作。社會養老保險金及時足額發放,企業退休人員基本養老金提高10%。落實低保配套政策,完成了低保提標工作,累計發放低保金800余萬元,發放應急救助資金270萬元,保障了低收入群體的基本生活。注重動遷群眾的回遷安置工作,有3120戶動遷居民喜遷新居。認真落實《被征地農民參加企業職工基本養老保險實施意見》,妥善解決被征地農民的社會保障問題。全年投資新建8所村衛生所,從而實現每個行政村至少擁有一所基本達到國家標準的衛生所。啟動了城鄉居民基本醫療保險一體化工作。高度重視安全生產工作,全年無重大安全生產事故發生,油氣管道占壓清理工作有序推進。
        在看到成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還存在著不可忽視的矛盾和問題,突出表現在:傳統工業企業效益下滑,新引進大型工業項目不多,工業發展動力不足;服務業體系尚需健全,大型商業項目運營水平和效果未達預期,新的消費增長點急需培育;多項改革進入攻堅階段,面臨的阻力和困難不斷加大;城區建設逐漸完善,城區管理有待提檔升級。對于這些矛盾和問題,需要我們在今后的工作中認真研究,加以解決。
        二、2015年國民經濟和社會發展主要指標和任務
        2015年,全區經濟社會發展將面臨嚴竣考驗:油價的持續低迷,給石油裝備制造、石油加工兩大主導產業帶來嚴重沖擊;房地產業對經濟的拉動作用逐漸減弱,全區經濟存在較大下行壓力。但是,我們也應看到,多年的快速發展使我們擁有了雄厚的產業基礎,也為應對挑戰提供了充分的回旋余地;發展的困境正在倒逼實體經濟轉型升級。我們要主動適應經濟發展的新常態,因勢利導,積極作為,在穩增長的前提下,依靠促改革、調結構,不斷提高經濟發展質量和效益,確保完成調整后的“十二五”規劃各項目標。
        2015年全區經濟社會發展的主要預期目標是:
        ——保持經濟合理增長。地區生產總值增長7.5%以上;固定資產投資增長10%以上;公共財政預算收入增長4%以上。
        ——經濟結構進一步優化。促進傳統產業改造升級,戰略性新興產業健康發展,高新技術產品增加值持續提高?,F代服務業加快發展,服務業增加值占生產總值的比重在2014年基礎上提高一個百分點。
        ——資源節約和環境保護取得新進展。萬元生產總值能耗降低5%;二氧化碳排放強度和化學需氧量、二氧化硫排放量達到上級規定目標。
        ——人民生活繼續改善。居民人均可支配收入增長高于經濟發展速度;城鎮登記失業率控制在2%以內。
        三、2015年重點工作
        圍繞上述目標,2015年要重點開展以下工作:
        (一)發揮投資和消費的雙輪驅動作用,推動經濟穩步增長
        著力抓好有效投資。投資的關鍵在項目,要按照“五個一批”的項目工作總體思路,形成推動項目建設的一整套有效機制,做到從項目簽約落地到開工建設,直至竣工投產都有專人負責協調服務。要完善基礎設施配套,加快建設和改造路網、電網、管網以及第三污水處理廠外網工程,滿足項目入駐條件。繼續實施重點項目領導干部包保責任制,堅持問題導向,采取綜合措施,大力破解項目建設中的用地、審批、融資等一系列瓶頸問題。2015年,全力推進奧德燃氣、東躍鋼構、萬達廣場、士林不夜城等一批在建項目加快建設;推動中藍電子、海城石油機械、華東電器等簽約項目盡快開工;促進錦聯經典匯、迪卡儂體育用品超市等項目建成運營;抓緊實現中聯重科、三一能源等重點在談項目簽約落地。同時,繼續遵循產業發展方向,強化招商選資,特別要在引進產業關聯度高、財稅貢獻大、技術先進、發展前景好的“大項目”、“小巨人”項目上下功夫,做好項目儲備。全年計劃安排重點建設項目100項,其中續建項目66項;計劃新開工項目34項,預計總投資280億元。
        積極促進消費增長。一是搭建消費平臺。鞏固中央商務區的商業核心地位,加快建設東部文化商貿商務集聚區,全面推進特色街區建設,形成強大的商業供給能力。二是培育和挖掘消費熱點。繼續通過政府引導、企業主辦、大眾參與的方式,搞活節日經濟、假日經濟、夜經濟,繁榮消費市場。鼓勵電商集群式發展,促進信息消費,倡導養老、健康等服務消費,形成新的消費增長點。三是大力吸引域外消費人群。打造文化旅游精品線路,與紅海灘、鼎翔生態旅游區相銜接,拉長盤錦旅游鏈條,發揮中心城區輻射帶動作用,吸引外來人口。四是優化消費環境。強化市場監管,整頓和規范市場秩序,依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等行為。促進流通業發展,完善商品流通網絡。2015年,全區社會消費品零售總額計劃增長12%。
        (二)堅持活躍存量與優化增量并舉,加快產業轉型升級
        實施科技創新,推進工業升級發展。高度重視存量企業生產運營,鼓勵企業與大專院校、科研院所合作開發新技術、新產品,實現園區主導產業由傳統裝備制造業向智能裝備制造業轉化。推進企業與國內外知名企業合資合作,引進資金、技術、人才,參與國際分工,實現提質增效。要積極促成北瀝公司與尼納斯、道達爾等國際大公司合作,實現我區潤滑油產業發展的重大突破;推動重汽LNG裝備生產改造基地等重大合作項目盡早開工建設。著力引進和發展高新技術產業,扶持中藍電子發展壯大,引進配套企業和戰略合作伙伴,并以此為依托,謀劃建設電子產業園。充分利用域內存量樓宇資產,吸引電子信息、軟件等高科技企業集聚發展。推動企業服務載體建設,發揮商會在政府和企業之間的橋梁紐帶作用,采用市場化模式,構建全方位、深層次的企業服務體系。
        主動調整結構,加快服務業轉型升級。鞏固商業集聚區建設,關注大商城市廣場、鵬欣水游城、科來華城市廣場等已建成項目的運營,推動萬達廣場、太平洋財富大廈等重大項目加快建設,形成商業集聚效應。全力打造特色街區,按照發展規劃,積極推進興順海鮮特色商業街、東方銀座酒吧一條街、萬達盤錦1984及圣羅曼歐洲風情街等街區開業運營,形成“一街一品”的商業特色。大力發展文化產業,以遼河美術館、藝術夢工廠、廣廈藝術街為依托,加快遼河藝術區建設。做好廣廈藝術街招商工作,確保2015年開街運營。以盤錦熊氏正剛公司為樣板,引進文化產品生產企業,推廣“前店后廠”的運營模式。加快建設錦聯經典匯、北京藍天城等文化產業項目,推進文化產業與旅游業深度融合。繼續培育壯大樓宇經濟、總部經濟,發展生產性服務業、金融保險業、居家養老等新型服務業態,使服務業結構更加優化,功能更加完善。
        大力發展小微企業。認真落實促進小微企業發展的各項政策措施,圍繞主導產業,整合標準廠房、特色街區、閑置樓宇等資源,引導小微企業集群式發展,形成全民創業的良好局面。全年力爭新增小微企業1000家。
        推進外貿出口基地建設。在國內需求不足的外部環境下,鼓勵企業憑借先進技術、優質產品、特色服務開拓國外市場,提升企業效益和國際競爭力。重點推進石油裝備、文化產品、電子產品、塑料制品等對外出口,2015年外貿出口計劃完成1.7億美元,增長10%。
        (三)全面深化各項改革,積極創造發展新優勢
        2015年是各項改革深入落實并逐步釋放紅利的關鍵之年,我們既要按照國家、省、市的要求,積極推進各領域改革,更要注重發揮改革實效,讓全區人民在改革中獲利、受益。
        要繼續以處理好政府和市場關系為核心,加快建設統一開放競爭有序的市場環境,激發市場和社會活力,形成萬眾創業的良好局面。要改革財政資金使用辦法,充分發揮各領域資金的引領和撬動作用,形成發展合力。要以支持油田多種經營企業改革為重點,深入研究制約發展的體制機制性問題,扶持幫助傳統企業走出困境,重新煥發活力。
        要繼續承接、取消和下放權限,特別是提高自身業務能力和水平,確保承接權限接得住,用得活,管得好。要進一步深化行政審批制度改革,全面推行網上并聯審批,實現“兩個中心”高效運轉,讓企業真正體會到改革帶來的高效和便捷。
        要加強依法行政,完善科學決策機制,建立行政決策執行情況跟蹤反饋制度,規范行政行為,推行政務公開,全面提高政府治理能力和水平。要將工作重心下移,賦予街道更多的權限和職能,推動基層基礎工作的開展。繼續深入實施財稅體制改革,在預決算和“三公”經費公開的基礎上,全面推行公務卡結算制度,進一步規范政府采購行為。
        (四)加強城區建設與管理,推進城鄉一體化發展
        加強城鄉環境建設。按照國家、省、市關于加快推進棚戶區改造的總體部署,啟動實施荒地、化建、陳屯(一期)三個地塊的棚戶區改造工程,采取“先建后遷”模式,高標準建設回遷小區,逐步改變城區內平房區及老舊小區居民居住條件,改善城區環境。完善城區路網、管網,新建盤石西路、盛世街(4段),續建青年路、海洋街等道路,形成便捷暢通的交通網絡。按照規劃續建“水韻興隆”項目,建設“十里花溪”等休閑景觀區。安排專項資金開展城區綠化、美化、老舊小區改造、道路維修維護等工程,保持環境優美、整潔。繼續開展宜居鄉村建設,計劃對6個行政村56條主街主路進行砂石路面改造,鋪設黑色路面;在糧家、牛官、大崗子等8個村完成燃氣進村工作;加大垃圾清理力度,倡導院落美化工程,促進農村環境進一步改善。
        加大城區管理力度。將創城工作常態化,廣泛開展宣傳教育,提高對不文明行為的曝光率,引導廣大居民從自身做起,從小事做起,進一步規范文明言行,提高自身文明素養。加大投入,提高環衛清掃的機械化程度,建立覆蓋城鄉的“大環衛”工作體制。實施網格化管理,明確責任,在全區范圍內分片、分路、分街、分巷、分戶,實行定崗定責定人。啟動數字化城區建設,逐步完善數字化設施,探索運用信息化手段和移動通信技術對城區進行精確、高效、協同管理,開創一種嶄新的管理模式,使城區建設與城區管理相輔相承,相得益彰。
        (五)注重保障和改善民生,努力建設幸福興隆
        改進民生、增進人民福祉,是政府一切工作的出發點和落腳點。要集中有效財力,實施一批與人民群眾息息相關的惠民工程。(1)進一步貫徹落實就業政策,完善就業援助制度,以失地農民、失業人員、大齡就業困難人員為重點,加大對困難群體就業的扶持力度。全年計劃實名制就業15000人,開展普惠制就業培訓2700人。(2)加強社會保障工作。各種社會保險繼續擴面;完成福利院改擴建工程;按照三年發展規劃,推進社區基礎設施達標工作;加快為老服務中心建設。(3)推進“教育強區”創建工作,年內完成第八小學并校和第九小學擴建,并加大優質師資均衡配置力度,實現教育軟實力和硬設施的同步提升。(4)擴大國家基本藥物制度實施范圍,繼續探索在非公立基層醫療機構實施國家基本藥物制度改革。(5)開展文化惠民工程,組織好重大節日的文化活動,弘揚以“向善、守信、務實、創優”為內容的“興隆精神”。(6)開展全民健身活動。在規范原有健身站點的基礎上,新增晨(晚)練點。倡導以協會名義組織開展各類群眾體育運動。認真組織參加盤錦第七屆運動會。(7)推進和諧興隆建設。強化安全生產監管,做好信訪維穩工作,維護社會大局和諧穩定。
        (六)科學編制《興隆臺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》
 
        2015年是“十二五”規劃的收官之年,也是“十三五”規劃編制工作啟動之年。要在全面總結“十二五”規劃實施經驗的基礎上,認真研究分析全區經濟社會發展面臨的新形勢、新任務,以改革創新的精神,精心組織、科學謀劃、周密論證,切實做好“十三五”規劃編制工作。要注重適應新常態、開拓新思路、抓住新機遇、實現新作為,使“十三五”規劃更加適應時代要求,更加符合發展規律,更加反映人民意愿,從而成為下一個五年指導全區經濟社會發展的行動綱領。
        各位代表,回首過去的一年,我們付出艱辛,也收獲喜悅。展望新的一年,讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、政協的法律監督和民主監督下,銳意進取,開拓創新,以飽滿的工作熱情、務實的工作作風,為順利實現2015年各項工作目標而努力奮斗!
編輯:
信息來源:發改局
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