興政發〔2019〕6號 關于印發興隆臺區第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)的通知

關于印發興隆臺區第二期特殊教育提升

計劃實施方案(2017-2020年)的通知

 

區政府各相關部門:

為全面貫徹十九大精神,認真落實《殘疾人教育條例》,根據國家《第二期特殊教育提升計劃2017—2020年)》和省市《第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017—2020年)》的要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,堅持以人為本理念,弘揚人道主義精神,在鞏固提高一期特殊教育提升計劃成果的基礎上,進一步推進我區特殊教育持續健康快速發展,切實保障殘疾人受教育權利,增進殘疾人家庭福祉,促進教育公平,實現教育現代化,使廣大殘疾人共享改革發展成果,更好地融入社會,在全面建成小康社會、實現中國夢的進程中實現幸福人生。

二、總體要求

(一)基本原則

1.堅持政府主導原則。落實政府及相關部門發展特殊教育的責任,加強對特殊教育的統籌,加大政策引導和支持力度。充分發揮社會力量作用,學校、家庭和社會相互配合。

2.堅持特教特辦原則。針對特殊教育實際,突破體制機制障礙,專門制定特惠性政策措施,解決特殊教育的突出矛盾和發展不平衡不充分的問題。普惠性教育政策和工程項目優先支持特殊教育。

3.堅持普特結合原則。以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。

4.堅持多元發展原則。尊重殘疾學生的個體差異,注重潛能開發和缺陷補償,提高特殊教育的針對性和有效性。實施個別化教育,促進殘疾學生的個性化發展,為他們適應社會、融入社會奠定堅實基礎。

(二)總體目標

全面推進融合教育,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經過努力,在全區基本建立布局合理、學段銜接、醫教結合的特殊教育體系。到2020年,全區特殊教育普及水平全面提高,殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力顯著增強。建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍,教育質量全面提升。

(三)重點任務

1.進一步完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平,逐一解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加大力度發展殘疾兒童學前教育,加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。

2.健全特殊教育保障機制。加大財政投入,完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制。加強無障礙設施建設,全面改善特殊教育辦學條件。加強隨班就讀支持保障體系建設,進一步提高特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力。落實特殊教育教師編制動態調整機制,健全待遇保障機制。提高殘疾學生資助水平,全面實施殘疾學生從學前到高中階段15年免費教育。

3.提高特殊教育質量。促進醫教結合、建立多部門合作機制,加強專業人員的配備與合作,提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。增強特殊教育教科研能力,加強特教學校教材和教學資源建設,推進課程教學改革。整體提升特殊教育學校、普通學校(幼兒園)隨班就讀、隨園保教、送教上門教育質量。

三、主要措施

(一)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平

1.落實“一人一案”。逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據,建立由教育、殘聯、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會,健全殘疾兒童入學評估機制,通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。兒童福利機構特教班就讀和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理。

2.實施融合教育。優先采用普通學校隨班就讀的方式,就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育,實現輕度殘疾兒童普通學校隨班就讀“零拒絕”。健全隨班就讀支持保障體系,完善資源教室布局,提高資源教室覆蓋面和運作質量。

3. 實施30萬人口以上特教學校建設工程。根據《遼寧省第二期特殊教育提升計劃實施方案2017——2020年)》和《盤錦市第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017——2020年)》要求,2020年以前,我區新建1所特殊教育學校,并逐步擴大招生規模,增加招生類別,切實解決好轄區內殘疾兒童受教育問題。支持有條件的兒童福利機構和殘疾兒童康復機構辦好特教班。

4.推進送教上門工作。建立完善由政府負責,教育、民政、殘聯協同落實的送教上門工作機制。教育部門統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源,依托“特校+普?!钡馁Y源,提供送教上門或遠程教育等服務,對送教上門的學生實行“雙學籍”,落實送教人員、送教任務;殘聯負責對有需要的重度殘疾學生送康復服務、康復器具上門;民政部門負責對家庭困難的殘疾兒童送溫暖上門。

(二)加快發展非義務教育階段特殊教育

1.大力發展殘疾兒童學前教育。學前教育的重大項目要優先考慮殘疾兒童。到2020年,新建的特殊教育學校設置學前部;鼓勵兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增加學前部;支持普通幼兒園接收殘疾兒童;整合各種資源,為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務;為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

2.加快發展殘疾人高中階段教育。加強職業教育,支持校企合作,使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。在穩定我區普通高中招收殘疾學生政策的基礎上,爭取市屬職業高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收我區殘疾學生的規模。招生考試機構要為殘疾學生參加中高考提供合理便利。

3.支持民辦教育。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校,支持符合條件的非營利性社會福利機構和康復機構向殘疾人提供普惠性特殊教育。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。

(三)健全特殊教育經費保障機制

1.提高義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準。特教教育學校規模不足100人的按100人撥付生均公用經費。普通學校隨班就讀、特教班學生生均公用經費按特教學校標準執行,適當提高孤獨癥、腦癱、多重及重度殘疾學生、送教上門學生生均公用經費標準。足額按時撥付生均公用經費,保證學校正常運轉。根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點,在研究制定學前、高中階段生均財政撥款標準時,重點向特殊教育傾斜。

2.加大特殊教育專項投入。財政支持的殘疾人康復項目要優先資助殘疾兒童。政府要從殘疾人就業保障金中安排5%的資金,采取項目化運作方式,支持特殊教育學校開展勞動技能教育、殘疾人教育康復機構開展殘疾人職業教育培訓,幫助符合條件的就業年齡段殘疾人提升職業能力,促進就業創業。

3.加大殘疾學生資助力度。義務教育階段在“三免一補”(免學雜費、住宿費、書本費,補生活費)的基礎上,針對殘疾學生的特殊需要,統籌資源傾斜支持殘疾學生,提高補助水平。在高中(含中職學校)就讀的,享受相關免學費及國家助學金政策;在幼兒園就讀的,保育費實行先繳后補并享受學前教育資助政策;高等教育階段優先資助殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女。

(四)加強特殊教育基礎能力建設

1.加強中小學無障礙環境建設。2020年,所有中小學無障礙環境建設達到國家、省建設標準。

2.實施特殊教育資源教室建設工程。2018年底前,我區至少新建2個示范性資源教室;2020年底前,隨班就讀殘疾兒童少年5人以上(含5人)的普通中小學、幼兒園全部完成資源教室建設,并按國家《普通學校特殊教育資源教室建設指南》配備教育教學和康復設備,為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。

3.實施特殊教育資源中心建設工程。2018年底前,依托有條件的普通學校,整合相關方面的資源建立特殊教育資源中心,為區域內實施融合教育提供特殊教育專業指導和支持服務。

4.實施“互聯網+特殊教育”建設工程。建設數字校園,實現無線網絡全覆蓋,師生網絡學習空間全覆蓋,配備滿足學生個性學習需要的數字化終端,搭建數字化學習環境。建設特殊教育學校教學資源庫,滿足殘疾學生個性化發展需求。我區新建特殊教育學校建成數字校園。

5.實施特殊教育學校職業教育實訓基地建設工程。支持我區新建特殊教育學校建設實習實訓基地。鼓勵支持市屬職業學校與我區新建特殊教育學校合作建設殘疾學生職業教育相關專業實習實訓基地。

(五)切實加強特殊教育師資隊伍建設

1.落實特殊教育編制標準。

執行省編辦會同省教育廳研究制定的特殊教育編制標準。加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備;為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師,提高特殊教育師資專業化水平;教師進修學校配備專職或兼職特殊教育教科研人員。

2.保障特教教師待遇。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策,2018年起,在國家規定基礎上將特殊教育學校教師的津貼標準提高到本人基本工資的30%,普通學校隨班就讀教師、資源教室專任教師和送教上門教師的待遇在績效工資分配上給予傾斜,并為送教上門教師、承擔“醫教結合”任務的相關人員提供必要的工作和交通補助,其標準參照國家公務人員出差標準執行。根據特殊教育的特點,在職稱評聘體系中建立分類評價標準。將兒童福利機構特教班教師職務(職稱)評聘工作納入當地教師職務(職稱)評聘規劃,拓寬晉升渠道。關心特教教師的身心健康,改善特教教師的工作和生活環境。表彰獎勵教師要向特殊教育適當傾斜。

3.加強教師培養培訓工作。建立特殊教育教師專業證書制度,加強對特教學校校長、教師和隨班就讀骨干教師的培訓,實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。制定具體計劃,做好承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓工作,增強培訓的針對性和實效性。

四、組織保障

(一)加強對特教工作的領導

政府要履職盡責,將發展特殊教育作為一項重要的民生工程,列入議事日程。本著特教特辦、重點扶持的原則,制定發展特殊教育的傾斜政策和措施,加強對特殊教育工作的領導和協調,統籌安排相關資金,合理配置特殊教育和康復資源,切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。

(二)建立健全工作機制

建立政府負責,相關部門協同推進計劃實施的工作機制。教育部門負責統籌制定本地特殊教育計劃實施方案,整體設計工作目標與任務,與衛生計生部門、殘聯共建殘疾兒童信息庫,對殘疾兒童進行合理安置,實施對特教機構的日常管理和特教師資隊伍建設,開展課程建設與教學科研工作,確保特殊教育質量。發展改革部門負責將特殊教育納入當地國民經濟和社會發展規劃,支持特殊教育發展。財政部門會同有關部門制定特殊教育發展需求的經費投入政策,并根據有關規定,為特殊教育事業發展提供經費保障。人力資源社會保障部門按照國家有關規定,負責合理配備特殊教育各類教職工,完善和落實工資待遇、職務(職稱)評定等方面對特教教師的支持政策。衛生計生部門負責對殘疾兒童的篩查、診斷、評估與隨訪,與教育、殘聯部門共建殘疾兒童信息庫,組織醫療機構和醫學專家為特教機構提供醫學服務,制定醫教結合工作相關政策和制度。編制部門負責會同相關部門,落實省編辦會同省教育廳研究制定的特殊教育編制標準,為特教事業的科學發展提供保障。民政部門負責福利機構的日常管理工作,開展對集中供養孤殘兒童的教育與康復,關心孤殘兒童生活,將符合條件的家庭困難的殘疾兒童及時納入社會救助保障范圍,會同有關部門做好福利機構相關人員的職務(職稱)評聘工作。殘聯負責開展殘疾兒童的調查摸底和隨訪,協助教育、衛生計生部門做好殘疾學生的入學安置、醫教結合服務等工作,并與教育、衛生計生部門共建殘疾兒童信息庫,加強殘疾兒童康復訓練和輔具配發等工作。

(三)營造關心和支持特殊教育的氛圍

廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義,宣傳特殊教育改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡,引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發展的重要作用。建立健全志愿者扶殘助學機制,動員社會各界采用多種形式,獻愛心、送溫暖,形成全社會關心和支持特殊教育的良好氛圍。

(四)加強督導檢查

根據《盤錦市第二期特殊教育提升計劃實施方案2017——2020年)》要求,市政府教育督導部門適時組織特殊教育專項督導。主要對“殘疾兒童少年入學率達到95%以上”,“30 萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(區)都有一所特殊教育學?!钡戎笜诉M行考核。我區相應建立二期特殊教育提升計劃實施的督導檢查和問責機制,將目標和任務落實情況納入教育事業發展的考核指標,確保提升計劃各項任務能夠如期完成。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府

                            2019年2月18日

 

(此文件公開發布)



興政發〔2019〕6號 政策解讀

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